Главная / Анализ / 126 народных эмиссаров






Почти час 22 января 2006 годачленов Общественной палаты и журналистов морозили в минус 25 у Спасскихворот. Новая получасовая остановка случилась уже на территории Кремля.Замерзающая элита общества взроптала. Не выдержала и вступилав перепалку с человеком в «штатском» и дама-организатор. «Мы люди военные, нам дали приказ — мы выполняем», — лениво повторял он. Дама терзала телефон: «Мы же их переморозим! Ну все, кому-тосегодня точно настучат по голове»… Наконец, наверху сжалились и даликоманду пропустить. Толпа торопливо потекла в тепло БольшогоКремлевского дворца на встречу с президентом. Так началось первоепленарное заседание верховного гражданского института в России— Общественной палаты, обещанной нам президентом 13 сентября 2004 года.Оно открыло, по словам академика Евгения Велихова, «важнейшую вехув тысячелетней нелегкой и подчас драматической истории российскойгражданственности». К началу февраля члены палаты распределилисьпо 17 комиссиям, а с 1 февраля институт стал публичным: открылся сайт www.oprf.ru. Механизм Общественной палаты заработал.

Фото - ZERKALO / PHOTOXPRESS.RU

Таким образом, палата стала институтом, компенсирующимотобранные у граждан демократические свободы, и даже органом,конкурирующим с парламентом. «Родовая травма парламентаризма — оглядкана выборы. Парламентские дискуссии всегда и везде отдают популизмом.А при нашем низком уровне политической культуры превращаются в фарс.Эксперты Общественной палаты от политической конъюнктуры зависеть будуткуда меньше, что позволит им быть объективнее и корректироватьнепродуманные решения властей», — заявил в одном из интервьюзаместитель главы администрации президента Владислав Сурков.

Проконтролируй меня После террористического акта в Беслане Владимир Путин отменил всенародные выборы глав субъектов РФ и институт депутатов-одномандатниковв Государственной думе. Как туманно пояснил глава государства, дляобеспечения «единства действий всей исполнительной вертикали,…последовательного развития федерализма, …механизмов реального диалогаи взаимодействия общества и власти в борьбе с терроризмом, однимиз которых должны стать общенациональные партии». Именно тогдаи прозвучала идея создания Общественной палаты: «Если мы рассчитываемна помощь общества в борьбе с террористами, то люди должны бытьуверены, что их мнение будет услышано. Считаю продуманной идеюобразования Общественной палаты как площадки для широкого диалога, гдемогли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы. Такаяпалата должна стать местом проведения общественной экспертизы ключевыхгосударственных решений и прежде всего законопроектов, имеющихобщенациональное значение».

Гражданин начальник Палата в составе 126 членов сформированапо иерархическому принципу. Первую треть, 42 человека, назначил самглава государства. «При чем тут гражданское общество?! Из любогоучебника политологии известно, что это система общественных институтов,независимых от государства, — воскликнули ревнители чистоты жанра.— Нонсенс: президент назначает верхушку общественного органа,претендующего на влиятельность через репрезентативность».

16 марта 2005 года Госдума приняла закон № 32-ФЗ1 «Об Общественной палате РФ», и с 1 июля он вступил в силу.


Леонид Рошаль



Но и здесь не обошлось без фаворитизма. Рассказываетпредседатель свердловского регионального отделения общественнойорганизации «Идущие вместе» Алексей Черешков: «Из более чем двухсотдействующих в области молодежных общественных организаций на выборыделегатов пригласили всего четыре. Информация о проведении собранияраспространялась очень плохо, лично я узнал о нем по телевизору. Темне менее явились представители 76 общественных организаций. Рабочаягруппа предложила собравшимся заранее приготовленный списокиз 20 фамилий и путем силового давления заставила избрать их, пояснив,что «если будет другой метод выбора, будем сидеть до утра». То есть56 организаций были лишены возможности выдвинуть своих представителейв делегаты на окружную конференцию».

Возмущение повисло в воздухе, а затем сошло на нет. Многие авторитетныеи уважаемые персоны приняли предложение президента войти в палату.28 сентября он подписал соответствующий указ. 15 ноября первый эшелончленов палаты выбрал следующий: 42 представителя общественныхобъединений. Наиболее демократическим, разбавляющим субъективный подходоказался третий этап: отбор последних 42 делегатов межрегиональныхи региональных объединений. Сначала каждый регион выдвинулпо 20 соискателей, из них на специальных конференциях избрано не менеедесяти кандидатур от каждого федерального округа (их в стране семь),а оставшиеся шесть членов прошли сито голосования ранее избранныхколлег по палате.

Формирование Общественной палаты завершилось23 декабря. Из шести делегатов, выдвинутых от УрФО, двое — жителиТюменской области, зато от Курганской не прошел никто. Позже членпалаты, президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов, курировавший УрФО,прокомментировал: «Наверное, это связано с новым главой администрациипрезидента, который перешел туда с должности главы Тюменской области.Он мог убедить кого-тоиз членов палаты сделать выбор в пользу его земляков. Вообще, у каждогорегиона была своя интрига. Исключение составила Челябинская область.Там было два очень похожих типажа из прогубернаторских общественныхорганизаций, в итоге одному повезло больше».

12 ноября на окружной конференции 119 делегатов (одинотсутствовал) от регионов УрФО утвердили список из 13 кандидатур дляизбрания в члены палаты. Сначала в списке стояла еще одна фамилия— известного шансонье Александра Новикова. Но большинство делегатовпроголосовали за его исключение: «Полпред президента нашел время, чтобыприсутствовать на конференции, а этот не смог». Певец в это время былна гастролях. Несмотря на коллегиальность решения, сложилосьвпечатление, что на самом деле его выдавили за биографию (при Советахон посидел за диссидентство) и «несерьезный» род занятий. Окажисьна его месте уважаемый или приближенный к окружной власти эксперт,на него вряд ли бы замахнулись.

Общение с членами палаты и наблюдение за ними позволили разделить их на четыре профессиональные группы:

В тихом омуте22 января в Георгиевском зале Большого Кремлевскогодворца открылось первое пленарное заседание Общественной палаты.И я там был.

— предприниматели. Лидеры бизнеса вряд ли способнына открытую оппозицию бюрократии, но их мнение будет иметь значительныйвес при принятии решений. Цель группы: защита интересовпредпринимательства;

— интеллектуалы (ученые, экономисты, политологи,юристы, врачи, педагоги, журналисты и литераторы). Неподкупны, чистыв помыслах, своего в жизни добились, а потому не обременены карьернымиустремлениями. Их цель: найти правду, добиться справедливости;

— артисты и шоумены. Воспринимают палату как сцену,вряд ли стоит ожидать от них гражданской активности. Действия власти,скорее всего, будут одобрять. Их задача — себя показать, на другихпосмотреть.

— религиозные деятели. Склонны к одобрению действийвласти в обмен на привилегии, однако способны и на оппозицию по зовусовести. Цель: укрепить влияние на власть и общество фундаментальныхконфессий;

Выступление Рошаля показало, что Общественная палатахотя бы потенциально и частично способна на собственное, не навязанноевластью мнение, если хотите — на оппозицию ей. Это, безусловно, благо:показное единодушие никогда не доводило до добра. Конечно, полномочияу палаты слабые: экспертиза законопроектов, результаты которой носятрекомендательный характер. Но общественники видят силу уже в этом.Главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев:

Совестью и сердцем Общественной палаты будетинтеллигенция. Только от нее можно ожидать несанкционированной критикивласти, а следовательно, реального влияния на общественно-политическийпроцесс. Совесть заявила о себе на первом же заседании. После чередыутомительно хвалебных речей в адрес Путина и Общественной палатыуничтожающей критикой прозвучали слова легендарного детского хирурга,президента Международного благотворительного фонда помощи детям прикатастрофах и войнах Леонида Рошаля: «Разброд и шатаниеМинздравсоцразвития, отсутствие углубленной проработки вопросови принятие скороспелых, а иногда вредных решений не выдерживают никакойкритики. Это, скажу русским словом, бардак. Минздравсоцразвития больше,чем какое-либодругое министерство, подставляет вас, Владимир Владимирович. И одиниз тех, кто это делает, господин Хафин, вдруг назначен заместителемминистра! Это хуже, чем шутка. Я неоднократно спрашивал, куда делисьсотни миллионов долларов, взятых в долг у Всемирного банкана модернизацию здравоохранения в России, ожесточенно продвигаемуюгосподином Хафиным и другими, в том числе, кстати, членами вашейадминистрации. Ведь Россию можно разрушать по-разному. Если мы не поймем это, так и те деньги, которые вы выделили на нацпроект, не дадут эффекта».

Однако первый же государственный муж, посетившийпалату, — Владимир Путин — никак не отреагировал на критику Рошаля.Видимо, на то он не Дума и не правительство. Более того, президентоткровенно напутствовал членов палаты: «Чиновники во всех странах мира— достаточно замкнутая корпорация, их более или менее гибкоереагирование на запросы общества и нужды людей зависит от степени общейкультуры. Поэтому нет ничего удивительного, если вам придетсястолкнуться с определенными сложностями. Больше того, вас нигде не ждут— вот из этого нужно исходить».

«У нас нет реальных властных полномочий. Но можнопридумать массу других технологий продвижения идей. Главное, чтобы былоискреннее желание придумывать, как улучшить ситуацию в стране». АдвокатГенри Резник: «В Общественную палату вошли уважаемые люди.Вы представляете себе, если вдруг вся палата выносит заключение, а Думаили правительство его игнорируют? Это невозможно».

Идите и помнитеТакое понимание бюрократией роли Общественной палатынастраивает на позитив. Смущает другое: многие оказались там благодаряусилиям чиновников и сформировали особую, надпрофессиональную группукарьеристов, «флюгеров», «придворных звездочетов». Они не имеютопределенных взглядов, поддерживают сильного, при этом держат фигув кармане (кто его знает, в какую сторону подует ветер перемен),их функция в палате — охранять незыблемость бюрократии, их личная цель— удачно использовать палату для дальнейшего продвижения по карьернойлестнице. Скажем, по силам ли экспертиза законопроектов и контрольза работой госаппарата 20-летней студентке Тульского госуниверситета,активистке пропрезидентского движения «Наши» Юлии Городничевой?Очевидно, что палата для нее — это карьерный лифт.

Мы обратились за разъяснениями к представителю этойсамой «корпорации». Председатель правительства Свердловской областиАлексей Воробьев ответил: «Может быть, в чем-тобудет неудобно, труднее, но зато у нас будет больше ответственности.Другого пути все равно нет: либо начнем слушать друг друга и исправлятьсвои недостатки, либо будем как лебедь, щука и рак».

Вопрос не резал бы так больно, если бы Общественнаяпалата избиралась населением по одномандатным округам и с правом отзываделегатов. Но главный институт гражданского общества России избранв духе эпохи — административно-кулуарнымметодом. И это его главный порок. Впрочем, другого и ждать не стоило:точно так же сегодня избираются губернаторы и формируются предвыборныесписки партии власти.

Некоторые члены, подчеркнем, Общественной палатыоткрыто называют источником вдохновения и гарантом своей влиятельностивовсе не общество, а главу государства. Участие в ее деятельности— почетное, но безвозмездное занятие, вот и вся разница положенияобщественников, по их собственным оценкам, по сравнению с сотрудникамипрезидентской администрации. Так хватит ли им смелости указыватьна чиновное беззаконие и бороться с ним?

Дополнительные материалы:

По прогнозам доктора Рошаля, «об эффективности работыпалаты можно будет судить приблизительно через год». Полномочиянынешнего созыва заканчиваются 22 января 2008 года, аккурат наканунепрезидентских выборов. Откроет ли новорожденный институт новую главув истории российской гражданственности или бесславно сойдетс исторической сцены, сделав свое придворное дело? Это зависити от нас, граждан. Наше дело — регулярно напоминать членам палаты,в том числе через СМИ, о том, что они не крикуны на трибуне российскогоГайд-парка, а наши парламентеры в стане власти.

— Давать заключения о нарушениях законодательства РФ всеми ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях

Полномочия Общественной палаты
— Проводить слушания по общественно важным проблемам

— Приглашать руководителей федеральной и региональной власти на пленарные заседания палаты

— Проводить экспертизу проектов законов, правовых актов правительства

— Запрашивать и получать от всех органов власти необходимые документы

— Направлять членов для участия в работе всех органов федеральной, региональной и местной власти

— Анатолий Иванович, какими рычагами влияния на власть вы обладаете?

Как карась для щуки
ЭффективностьОбщественной палаты во многом будет зависеть от гражданской позициикаждого ее члена, уверен делегат от Челябинской области Анатолий Макеев



Анатолий Макеев



— Через городские и районные структуры общественныхобъединений области, в том числе через отделения движения «Завозрождение Урала» (создано губернатором Челябинской области ПетромСуминым. — Ред.). В каждом районе и городе области функционируютобщественные приемные губернатора, которые могли бы собирать всюинформацию о гражданских инициативах и отправлять ее через меняв Общественную палату.

— С информацией о проблемах граждан я могу выступать на пленарныхзаседаниях палаты, заседаниях комиссий и рабочих групп. Можно добитьсявключения этих вопросов в повестку дня для обсуждения в комиссияхи на пленарном заседании. Наконец, можно участвовать в экспертизепредставленных правительством и другими госорганами законопроектов,а в случаях отрицательных заключений по ним добиваться их доработки илиотмены. — Предлагая россиянам идею создания Общественнойпалаты, Владимир Путин подчеркнул: «Люди должны быть уверены, чтоих мнение будет услышано». Как граждане могут контактировать с властьючерез вас?

— Хотя решения Общественной палаты носятрекомендательный характер, все они обязательно должны рассматриватьсяпрезидентом, правительством, Советом Федерации, Государственной думойи другими органами государственной и местной власти. Не стоит ставитьвопрос, чей статус выше: депутата, сенатора, члена правительства иличлена Общественной палаты. Все эти органы должны работать слаженно,в одной упряжке, на благо России. На Общественную палату возложеныконтрольные функции. Но многое будет зависеть от того, как будет вестисебя отдельно взятый член палаты: безропотно соглашатьсяс предложениями государственной власти или препятствоватьее непродуманным и сомнительным действиям. Я бы сравнил Общественнуюпалату с карасем, который не должен давать дремать щуке (процитированодословно. — Ред.).

— Как бы вы охарактеризовали статус члена палаты в иерархии субъектов власти?

— Подобными вопросами занимается комиссияпо общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов,силовых структур и реформированием судебно-правовойсистемы. Ее председатель Анатолий Кучерена уже был на месте трагедии.Я же состою в другой комиссии и серьезно в эту проблему не вникаю.Но вообще думаю, что вмешательство членов Общественной палаты в этотинцидент не понадобится, поскольку его расследованием занялись ужев министерстве обороны.

— Вся страна потрясена трагедией Андрея Сычева,произошедшей в Челябинском танковом училище. Что вы как член палатыможете сделать, чтобы виновные были наказаны, а впредь такоене повторилось?

— Я не вижу себя в данной ситуации ревизором иликонтролером. Этим должны заниматься другие органы: военная прокуратураи так далее. Я организатор сбора информации и передачиее в соответствующие органы. Если люди обратятся ко мне,то я гарантирую, что их обращение дойдет до Москвы.

— Представим ситуацию, что вы все же оказалисьв комиссии по контролю за деятельностью силовых структур и людиобратились к вам с просьбой донести их боль до федеральной власти. Чтовы будете делать?

Тихие громы и молнии
Полномочиячленов Общественной палаты по сравнению с полномочиями депутатовГосдумы малопонятны и малопригодны. Но за первыми стоит президентстраны, что придает силу и уверенность, считает член палаты СветланаЯрославова (Тюмень)

Подготовил Евгений Сеньшин



— Светлана Борисовна, как вы собираетесь влиять на власть? Какие у вас есть для этого механизмы?

— У меня есть только один механизм, отработанный годами практикисоветолога и консультанта первых лиц различных структур и уровнейвласти: профессионализм и «человеческий фактор». Это своего родагражданская дипломатия, когда приходится говорить не очень приятныевещи под анестезией социологических аргументов, убеждать, с приятнойулыбкой и пакетом позитивных прогнозов подводя к решительным действиям.Я не буду давить на представителей власти своими«корочками» Общественной палаты, тем более постараюсь не использоватьполномочия в лоб. Есть способы решить все мирным путем. Раньшепереговоры проводились при закрытых дверях, теперь пришла пора делатьвстречи с властью публичными, и статус члена Общественной палаты в этомпоможет.



Светлана Ярославова

— Готовится офис с общественной приемной для граждан.Там по графику приема на добровольной основе будут работатьконсультанты из общественности. Предполагается также аналитическийотдел, который будет обрабатывать входные сигналы. Мои встречи будутпроходить сразу с несколькими группами граждан, объединенных общейпроблемой, индивидуальные — по самым острым вопросам.

— Как вы строите работу проводника между народом и властью?

— Общественная палата — это попытка направить интеллекти энергию лучших представителей нации на реализацию президентскихпроектов, это беспрецедентный в истории России шаг в создании институтагражданского общества на высшем уровне, реальная возможностьсформировать новую национальную идею, образовать коллективный разуми выработать новые формы общественного сознания. Но пока это «прыжокв неизвестность». Когданибудь потомки скажут: они были первыми.

— На ваш взгляд, какую роль занимает Общественная палата в общественно-политической системе России?

— Наши полномочия в каждом конкретном случаемалопонятны и малопригодны. Решения членов палаты носят толькорекомендательный характер, тогда как решения парламента имеют статусзакона. Есть, однако, одно «но»: за нами стоит президент России,а мы — его представители. Это придает нам силу и уверенность, делаетрезультаты нашей работы весомее и зримее. Не сомневаюсь, что мы будемуслышаны и увидены. И, как тихое слово ломает горы и плавит лед, наширекомендации будут действенны, грому и молнии подобны.

— Каков статус члена палаты?

— Да при чем здесь администрация президента?! Они вонсидят на Старой площади и зарплату получают за свою работу,а мы на общественных началах работаем, зарплату не получаем.

— То есть вы что-то вроде сотрудников администрации президента?

— Это самый провокационный вопрос, который только может быть задан.

— Как далеко лично вы сможете пойти в борьбе с недобросовестным чиновниками?

— Если чиновник ведет себя соответственно закону,к нему не надо применять никаких санкций. Если он вышел за рамки, то,естественно… Но у нас нет тех полномочий, какие есть, например,у Счетной палаты. Мы ничего не можем сделать. Уволить не можем, лишитьпремии — тоже. В наших силах создать негативное мнение вокруг такогочиновника.

— Но президент фактически благословил членовпалаты на укрощение бюрократии, когда отметил: «Вам придетсястолкнуться с определенными сложностями».

— Да, можем, как СМИ. Но вообще поживем — увидим, как реально мы сможем влиять.

— Но этим занимаются, например, средства массовой информации. Вы будете дублировать функцию СМИ…


Воздушная тревога Преступление и представление Доигрались Под одну гребенку На «ВИЗ-Сталь» пришел новый собственник Драгоценный металл Обособились Переписная кампанейщина Скрытый резерв

Главная / Анализ