Главная / Инвестиции / Уловка-122

Конечно,нынешние акции протеста не чета тому, что было в начале января, когдаижевские пенсионеры рвались в дом правительства и их сдерживал ОМОН,когда четыре тысячи человек вышли на улицу 250-тысячного Стерлитамака,когда перекрывали улицы Перми и Уфы, а в Екатеринбурге брали штурмомштаб «Единой России». И все же протест — это протест. Сообщениеиз Перми: группа пенсионеров прорвалась в зал заседаний областной думы.В Кургане начали сбор подписей под обращением к правительству России.В Екатеринбурге коммунисты-льготникисобрались у памятника Ленину. Итогом этих и других выступленийобщественности стало существенное снижение по стране рейтингапрезидента Владимира Путина (впервые с момента его избрания), а такжепоявление в повестке дня серьезного политического вопроса — о доверииправительству России.

Мы специально откладывалиматериал о монетизации, вернее, о реализации на Урале федеральногозакона 12 Надеялись, что народные волнения стихнут и власть наконецвнятно и честно, без социально-политическогопиара, назовет выгоды бизнеса от перевода льгот на денежную основу.Но акции протеста вспыхивают до сих пор. Видимо, протестовать с той илииной степенью активности будут весь год: скоро в почтовых ящикахпоявятся новые счета за коммуналку, электроэнергию и связь, потомначнется садово-огородный сезон, затем — оздоровительный, а там и новая отопительная кампания с ее издержками не за горами.

Проверка на дорогах Если бы губернаторы бунтующих Санкт-Петербургаили Ульяновской области спросили у уральских коллег, как успокоитьнаселение, они бы услышали простой до обидного ответ: не надо трогатьльготы. В самом деле, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкийавтономные округа, Тюменская, Свердловская и Челябинская области, дажебедное Зауралье смогли изыскать бюджетные средства и сохранитьнатуральные льготы для наиболее многочисленных категорий льготников:ветеранов труда, тружеников тыла, пенсионеров по возрасту. Более того,во всей сложносоставной Тюменской области не только местные,но и федеральные льготники ездят в общественном транспорте бесплатно.

Рейтинг — дело наживное,да и поднимается он только для того, чтобы однажды упасть.Правительство тоже не из компьютерной игры вышло: бессчетногоколичества «жизней» ему никто не обещал. Хуже другое: есть массапризнаков, по которым можно сделать вывод — процессу монетизации данобратный ход.

Оригинальный,но абсолютно не в духе закона 122 способ оплаты льготных телефонныхсчетов придумали в Челябинской области. Вместо того чтобы позволитьсвязистам выставлять счета всем клиентам в полном объеме, а льготникампросто раздать деньги на их оплату, областные власти напрямую авансомперечисляют общую сумму льготных выплат (по 16 млн рублей в месяц)АО «Уралсвязьинформ», а оно уже выставляет счета на половину суммы.Чиновники решили, что проводить общий зачет удобнее: не нужно тратитьсяна расширение штата работников социальных нужд, нести дополнительныерасходы на доставку денег до каждого гражданина. Там же, в Челябинске,власти договорились с транспортниками, что льготников, получившихкомпенсации, высаживать из трамваев-автобусов не будут: кондукторы просто предупреждают, что неплохо бы оплатить проезд, но если кто-то отказался, ему позволят доехать, куда нужно.

Премьерправительства Свердловской области Алексей Воробьев прямо заявил30 января в эфире Свердловской областной телерадиокомпании: «Мы у себяв области по льготникам, включенным в так называемый областной регистр,сохранили натуральные льготы. Бесплатно ездят ветераны труда, труженикитыла и репрессированные. Что касается льготников, включенныхв федеральный регистр, мы тоже приняли решение — с 1 января всем ездитьбесплатно до урегулирования на федеральном уровне вопросов, связанныхс компенсацией расходов транспортным организациям. Люди должны бытьспокойны, инвалиды, ветераны войны должны ездить бесплатно, и так будету нас в области. Они будут ездить весь год. Я надеюсь, и в 2006 годуопределенный механизм в этой части сохранится».

Но единыйсоциальный пакет — штука посерьезнее детских пособий. Тут федеральнымиденьгами не обойтись, нужна помощь регионов. Другой вопрос, каксчитать. В Москве считали так, в регионах — иначе. В итоге региональныеправительства решили, что старая система натуральных льгот для нихвыгоднее новой, требующей значительно больших затрат, чем определилМинфин России. Губернатор Тюменской области Сергей Собянин заявил,что он сохранил натуральные льготы просто потому, что по новой системев областном бюджете потребовалось бы найти только на покрытиетранспортных льгот 800 млн рублей, а по старой достаточнои 300 миллионов. По словам министра экономики Свердловской областиГалины Ковалевой, затраты областного бюджета на обеспечение монетизациильгот в четыре раза выше, чем при сохранении льгот в натуральном виде.Выходит, что ключевой тезис авторов монетизации — натуральные льготыобходились государству слишком дорого — не верен? Все не так просто.Что скрывать, жесткая централизация бюджетных средств оголиларегиональные бюджеты (см. ст. «Осознанная необходимость», «Э-У»1 от 17.01.05). Но и самих льгот в свое время напринимали столько, чтоесли начать выплачивать все, что положено (исходя из требований«диктатуры закона»), треснет бюджет не только нищего Зауралья,но и всей страны. Вот и пришлось региональным властям крутиться,пытаясь и акций протеста избежать (кому они нужны при новой системеизбрания губернаторов) и бюджеты не оголить. Самое верное — оставитьвсе по-старому.


Итогвсех этих находок и «смелых» заверений вполне прагматический —социальное спокойствие на Урале и спасение региональных бюджетов.Бюджетная политика федерального центра и без того не отличается большойлюбовью к регионам и их кошелькам. Очевидно потому, что федеральнаявласть не доверяет нынешним региональным чиновникам — разворуют. ПокаМинфину России удалось навести порядок только в своей «епархии»:федеральное казначейство работает как швейцарские часы. Это можнонаблюдать на примере детских пособий. Когда-тоих выплачивали из региональных и местных бюджетов. Это был периодмассовых зачетных схем, которые неизбежно заканчивались тем, чтограждан заставляли покупать чадам не то, что хочется, а то, чтовтридорога предлагали разные посреднические фирмы: уродливые резиновыесапоги, безразмерные рубашки, пластмассовые лейки и прочую ерунду.

Через систему социальныхльгот в таких закрытых отраслях, как ЖКХ, здравоохранение, общественныйтранспорт, проходили гигантские потоки денег. Контроль их расходованиязамыкался на региональных и муниципальных чиновниках. Затевая процессзамены натуральных льгот денежными выплатами, федеральные министры Герман Греф, Алексей Кудрин и Михаил Зурабов полагали,что местные чиновники и приближенные к ним бизнесмены добровольноперейдут с осетровой икры на кабачковую, а путевку в Куршавель сменятна билет до Сочи. Но система тайного распыления социальных средствразрослась за последние десять лет настолько, что стала частьюбюрократического процесса, элементом управленческого механизма.Собственно, никто точно не знал, сколько в стране льготников. В этоймутной воде можно было смело ловить рыбу. «Год назад к нам обращалисьпредставители транспортных компаний и просили дать методику расчетаколичества пассажиров, ездящих бесплатно», — рассказывает председательРегиональной энергетической комиссии Свердловской области НиколайПодкопай. Абсурдность ситуации в том, транспортные компании сами должныпредоставлять в комиссию Подкопая экономические расчеты, обосновываянеобходимость очередного повышения платы за проезд. Муниципальныетранспортные компании регулярно жаловались, что перевозка льготникових разоряет. Однако как показал опыт работы частных автобусовв Екатеринбурге, если за льготников поступают бюджетные деньги, системаперестает быть убыточной. А если эти деньги тратить с умом, онипринесут пользу и отрасли, и потребителям ее услуг.

Мертвые души Федеральныйцентр между тем держится стойко. Для него назад дороги нет. Минфинповышает благосостояние граждан ростом пенсий, расчеты каждого регионапо единому проездному билету для льготников тщательно проверяетс карандашом в руках, не желая платить лишнего. (Вице-премьер федерального правительства Александр Жуков:«Первоначальный запрос транспортных организаций по стоимости проездногосоставлял 800 рублей в месяц, а когда посчитали, выяснилось, чтодостаточно и 320-ти».)

Льготник — на огород, чиновник — в Грецию Санаторно-курортнымобслуживанием льготников с середины 90-х годов занимался Федеральныйфонд социального страхования, вернее, его территориальныеподразделения. Наряду с такими нарушениями, как прямые незаконныенецелевые расходы, отвлечение средств на незащищенные статьи бюджетов(материальные поощрения, отдых сотрудников, беспроцентныеи безвозвратные ссуды для них, ремонт кабинетов, приобретениеавтомобилей) на местах применялись и более сложные схемы использованиясредств страхователей. Назовем две наиболее популярные. Первая —размещение денег на депозитах коммерческих банков и внесение средствФонда в качестве паевых взносов. Банки отбирались вне конкурса, толькона основании личного мнения руководства об их надежности. Так,на 1 января 1995 года Свердловское региональное отделение Фондасоциального страхования имело 1 млрд 805 млн рублей долгов (без учетапени и процентов) от средств, заложенных в коммерческие структурыи банки, большинство из которых уже не действовали.

У ЖКХбыли свои «сравнительно честные» способы изъятия бюджетных средств —завышение стоимости проведенных работ, норм расхода ресурсов, припискиобъемов предоставленных льгот. Все это неизбежно вело к обнищаниюотрасли. Как следует из отчетов министерства финансов Свердловскойобласти семилетней давности, «администрации ряда муниципальныхобразований договоры на поставку топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства либо вовсе не заключали, либо заключали без указания цен, условий и графиков поставки топлива».

Стоит отметить, чторегиональные отделения Фондов соцстрахования имели практическибезграничную свободу в расходовании средств, собранных с плательщиков.Текущий контроль осуществляли «карманные» контрольно-ревизионныеотделы, находящиеся в подчинении управляющих отделениями. А для ещеболее свободного (внебюджетного) манипулирования средствами приотделениях создавались резервные фонды. Их необходимость на официальномуровне объяснялась так: «на случай ЧП, стихийных бедствий».В Свердловском отделении такой фонд составлял 3% от начисленныхстраховых взносов. За счет средств фонда руководство отделения провелов 1995 году обучающий семинар-тренинг в Греции.

Втораясхема — размещение средств социального страхования в векселя банков.Это прямо запрещалось действующим законодательством (в отличиеот операций с депозитами и ГКО), однако руководители региональныхотделений Фонда пренебрегали запретом, мотивируя это тем, чтобанковские векселя — более надежный и оперативный способ размещениясредств. Дело дошло до того, что средства региональных отделенийнаходились в векселях банков даже на момент проверок вышестоящих контрольно-ревизионныхорганов. Например, в 1996 году в ходе проверки сотрудниками КРУ Минфинапо Свердловской области деятельности Свердловского регионального фондасоцстрахования, его руководство не смогло предъявить ревизорам вексельна 1 млрд рублей.

По расчетамдепартамента здравоохранения Свердловской области, емкостьрегионального рынка лекарственных средств, отпускаемых по льготными бесплатным рецептам, составляла в середине 90-х годов более 5 млндолларов в год. Чуть больше половины этих средств проходили по статье10 (медикаменты) в бюджетах больниц и поликлиник, остальные шли черезуполномоченные аптеки. Причем в Екатеринбурге бесплатным отпускомсахароснижающих, онкологических и противотуберкулезных препаратовразрешено было заниматься только двум частным аптекам, расположеннымв одном районе города. Понятно, что это неудобно для больных, крометого, нарушает санитарные требования. А все дело в том, что руководилодной из аптек двоюродный брат тогдашнего начальника горздрава. В самомгорздраве был создан еще и так называемый резервный фонд (официально —на случай ЧП и эпидемий). Через него «братская» фирма поставлялалекарства, в том числе «бесплатные» инсулины, по не самым низким ценам.

Рецепт — он же банкнота Не лучшеобстояли дела с учетом льготных рецептов, а также лекарств, закупаемыхдля лечения больных в стационарах. Из письма директора департаментаздравоохранения администрации Свердловской области от 31 января1996 года 02-12 «О состоянии получения, хранения, учета и использованиялекарственных средств в лечебно-профилактическихучреждениях» следует, что вместо реально необходимых лекарств районныебольницы порой закупали на бюджетные средства в немалых количествахженские гигиенические тампоны, бальзамы «Золотая звезда», перцовыйпластырь… В документах допускались исправления в цене, наименованиях,отсутствовали даты. По бесплатным рецептам лекарства отпускалисьв количествах значительно больших, чем требовалось больным.

Нельзя сказать, чтоправоохранительные органы стояли в стороне. В 1997 году в Свердловскойобласти было возбуждено 85 уголовных дел по факту совершенияпреступлений работниками здравоохранения, а в 1998-м — уже 14 Причемпо статье 159 (мошенничество) количество возбужденных уголовных делвыросло в 20 раз, с 2 до 4 В 1998 году в статистике ГУВД Свердловскойобласти впервые появились уголовные дела (в количестве шести),возбужденные по факту подделки медицинскими работниками документов,печатей и штампов. Однако до суда многие дела не дошли: рассыпалисьпо дороге. А машина нерационального использования бюджетных средств,напротив, набирала обороты.

Ясно, что если бы в здравоохранении существоваластрогая система отчетности за выписанные бесплатные рецепты, еслибы оптовый закуп медикаментов производился на открытых конкурсах,бюджетные средства можно было бы потратить с большей пользой дляльготников. А так: «Ассортимент лекарственных средств для леченияонкологических, психоневрологических заболеваний, сахарного диабета,туберкулеза представлен в аптечной сети на 20 — 25% по причине крайненедостаточного финансирования бюджетом закупа этих лекарственныхсредств» (цитата из Концепции организации лекарственного обеспечения,принятой департаментом здравоохранения Свердловской областив 1996 году).

Что происходит с общественнымтранспортом? Вместо того чтобы открыть финансовые шлюзы и запуститьна рынок транспортных услуг частные кампании, администрацияЕкатеринбурга пошла на повышение стоимости проезда. Причем мэр городапросил Региональную энергетическую комиссию одобрить повышениестоимости билета в муниципальном транспорте до семи рублей (до1 февраля было пять), а из поступивших позднее расчетов самихтранспортников следовало, что себестоимость поездки на автобусесоставляет 9 рублей 65 копеек, на трамвае и троллейбусе — 8 рублей78 копеек. Установив предельный тариф в семь рублей, тот же НиколайПодкопай признался: «Я так и не понял, откуда взялась цифра семь —может быть, это просто счастливое число». Странная получаетсяэкономика…

Логика счастливых цифр Понимаяспецифику рынка социальных услуг, где все завязано на решенияхчиновника, министр экономического развития и торговли Герман Грефпризнался: монетизация затеяна для того, чтобы ликвидироватькриминальный бизнес, сидящий на перераспределении бюджетных потоков…С этого места авторам монетизации следовало бы говорить подробнее.Настоящий честный бизнес, не включенный в коррупционные чиновничьисхемы, нуждался в четких объяснениях, чем он должен помочь«монетизаторам». Но в регионах предпочли ограничиться разговорамио необходимости успокоить население (читай — сохранить льготы),а в Москве, очевидно, до диалога с бизнесом просто не дошли руки. Чтов итоге? Рыночного, конкурентного механизма освоения бюджетныхрасходов, предназначенных на оплату льгот, не появилось. Бизнес, еслион, конечно, действует открыто, а не в сговоре с конкретным чиновником,по-прежнемубоится работать на рынке социальных услуг. Ему никто не дал гарантии,что деньги из бюджета поступят вовремя и в полном объеме. Маленькийпример. В Гаринском районе Свердловской области часть населения имеетльготы на покупку дров. Даже заключив договоры с местным управлениемсоциальной защиты, частные предприниматели, заготавливающие дрова,не спешат отпускать продукцию населению: не верят, что государствооплатит их работу.

Дополнительные материалы:

Единственные, пожалуй, комумонетизация может дать реальные плюсы — негосударственные пенсионныефонды и компании, работающие на рынке информационных технологий. Первымметаллурги пообещали увеличить финансирование социальных проектов,чтобы поддержать «своих» пенсионеров. Вторые могут в рамках кампанииучета льготников рассчитывать на новые государственные заказыкомпьютерной техники и программного обеспечения. Еще один плюс длябизнеса подсказала нам заместитель председателя Свердловской областнойдумы Людмила Бабушкина: «Люди ведь будут стремиться улучшить своепитание, а значит, пойдут в магазины»… Стоят ли столь куцые выгодырейтинга президента?

Послекраткого изложения дел областным премьером (обстановка спокойная,отмена льгот — проблема психологическая, и вообще давайте все закончимза 45 минут) с резкой критикой «некоторых СМИ» выступает руководительадминистрации губернатора Вениамин Голубицкий. Речь его эмоциональна:

Репортаж о льготах на шее
Во главе стола в зале заседаний свердловского областного дома правительства — премьер-министрАлексей Воробьев. По обе стороны от него — министры, председателиветеранских организаций, представители силовиков. Разговор на заседанииштаба по контролю за монетизацией льгот пойдет о том, как не допуститьна Среднем Урале «народных волнений».

Тут премьер области делает стратегическую ошибку.Он обращается к тем, кто точно знает, кого и для чего они поддержалина выборах, — к ветеранам: «Есть у вас вопросы?». На весь следующий часон становится безмолвным слушателем.

— Вы почитайте, что пишет «Уральский рабочий»!Заголовки трех дней, с 13 по 15 января, в духе «на фронте было легче»!Мы уже связывались с редакцией, они пообещали изменить стиль работы.И вообще, если вдруг идет не та информация о монетизации,мы ее корректируем. Но в целом обстановка спокойная, — итожитон признание в цензуре СМИ.

— Поводов для успокоенности нет: вокруг массанедовольных! Чернобыльцев беспокоят в городском транспорте, жалуютсяблокадники, а о ветеранах военной службы упоминаний в законе-122нет вовсе! И вообще, ситуация взрывоопасна на первой стадии. Вампенсионеры не дозвонятся, а мне звонят и требуют, чтобы мы выходилина улицы!

Председатель могущественной организации ветеранов войн Виктор Ковалев:

— Все, за что берется Зурабов, облечено в форму словоблудства! Мне вот, например, завтра к врачу, а кто видел мой соцпакет?..

Министр здравоохранения Михаил Скляр, отклоняется в сторону от разошедшегося громогласного ветерана, морщится. С его мимикой контрастирует непроницаемо-умное лицо министра экономики Галины Ковалевой. В пылу критики ветеран переходит от персон на личности:

От следующего ветерана опять достается СМИ. Обращаяськ подремывающему федеральному инспектору Виктору Байдукову, он требуетнаказать центральное телевидение, а то «эти Морозовы уже надоели».Министры, не понимающие, о чем речь, оживляются: как отреагируетчиновник противоборствующего полпредства. Напрасно: отмалчивающийсяБайдуков тоже не понимает, какое отношение он имеет к морозовымс центрального канала. Вступает еще один ветеран:

— Инвалиды привыкли приходить в минсоцзащиты как в домродной, а теперь у них четыре дома! Везде очереди, люди в пять утраприходят, чтобы себе штамп в паспорт поставить! Ходит Лукин по тюрьмамот партии своей, посмотрел бы лучше, что у нас творится, — допускаетполитически неграмотное высказывание другой председатель-ветеран.Он же тонко намекает: закон об областных соцгарантиях областная думапринимала с помощью ветеранов и для ветеранов еще в ту далекую пору,когда Россель был ее председателем и отчаянно искал поддержку в борьбеза губернаторский пост.

Терпеливый Воробьев уверяет министров, что каскадэмоциональных реплик, на самом деле, — правительственный мониторингобщественного мнения. Премьер раскрыл феномен народных волнений: в том,что монетизация льгот воспринимается без энтузиазма, виновата слабаяидеологическая работа, в результате люди подвержены слухам, покупаютсяна оппозиционные кривотолки.

— Отменили льготы по ЖКХ! А мы платим за лифт с общей площади! Замена льгот дает напряжение!

— Федеральных льготников, хоть им и деньгами платят, —возить! Минсоцзащиты — оставить домом родным! По ЖКХ: я с мэромЕкатеринбурга Чернецким поговорил — он поднимать цены не будет! Чтокасается СМИ на федеральном уровне — это дело федерации, но во всехнаших СМИ мы должны спланировать ударное крыло! Подключим СГТРК(Свердловская гостелерадиокомпания, филиал ВГТРК. — Ред.). И пустьтолько попробуют отказать! С людьми надо разговаривать! А вообще, я тутв санатории Руш был, ветерана видел: инвалид первой группы, слепой,а отдыхает с женой и радуется! Расскажите это ветеранамна координационном совете… В конце концов, есть и довольныемонетизацией! Я вот сегодня ехал на работу, и мне рассказывали: мол,мама тысячу получила, очень довольна… На селе довольны.

Щедро пообещав, что сделает все возможное, чтобы учесть высказанные пожелания, глава кабинета отдает поручение министру-экономистуКовалевой: чтобы уже назавтра было подготовлено обращениев правительство России с цифрами и фактами, чтобы там вспомнили проветеранов войн и учли их в законе. Та не отвечает, просто смотритна начальника как на любимое дитя. Премьер тем временем разобещался:

— Даже если один, мы должны о нем беспокоиться! А? Во! — парирует Алексей Петрович.

— Их мало, — первый раз за пятьдесят минут высказывается Галина Алексеевна.

— Разрешите нам сделать так, чтобы почта могла доставлять уведомления. Чтобы люди к нам второй раз не приходили!

Подхватив и творчески развив тезис руководителя, в разговор вступает министр соцзащиты Владимир Туринский.

Поступивший утвердительный ответ Туринского выглядиткак насмешка над ветеранами, которые битый час рассказывали в том числеи о том, как их футболят из учреждения в учреждение, заставляяприходить то за справкой, то за печатью.

— То есть вы хотите, чтобы люди к вам не ходили? — шутит Воробьев.

— Во всех аптеках есть все льготные лекарства! Если где-то нет, то за 3 — 10 дней будут готовы заказы! Завтра поедем в 9 утра вместе с вами!

Спохватившись, за честь работников социальной сферы вступается руководитель ТФОМС Борис Чарный:

— Я готов заехать за любым! — распаляется Чарный.

Премьер одобряет его уже знакомым «во!».

— Вместо езды откройте в ТФОМС «горячую линию», чтобы туда все желающие позвонить могли, — скучным голосом предлагает Ковалева.

— И чтобы участвовало ТВ, — по ходу определяет политику СМИ Воробьев.

— Мы и бланки для льготных лекарств сами напечатали, —хвастает тем временем Чарный. — Сами с аптеками договорились.Ну а с федеральными деньгами потом разберемся.

— Она есть, — поправляют ее осведомленные коллеги.

Армия просит лишь сохранить бесплатный проезд для солдат-срочников.

— Что у нас с силовиками?— вопрошает Воробьев.

Представитель ГУВД рассказывает, что проблемубесплатного проезда в городском транспорте отдали на откуп кондукторам(«а кондуктора вымещают на милиционерах обиду. Наши уже стали на работубез формы ездить. Но если наш без формы, он ведь за кондуктора,к которому хулиган начнет приставать, не заступится, промолчит!»)и просит сохранить бесплатный проезд милиционеров в форме.

— Сохранить! — решительно отдает приказ главный министр.

— Наша задача, чтобы в области было спокойно, — проговаривается премьер-министр. —Человек становится свободным, когда он становится свободнымэкономически. Основной принцип реформы — человек должен иметь большедоходов. Но принцип справедливости должен неукоснительно соблюдаться, —как всегда логично закруглил совещание премьер. И уже привычно одобрилсам себя: «А? Во!».

— Нет средств в бюджете на это, а ГУВД свои не осваивает, — то ли отказывает, то ли дает согласие на льготу Галина Ковалева.

P.S. Во время заседания штаба ни одна льгота не пострадала.

Первое, но не последнее заседание штаба по монетизации льгот, очевидно, прошло успешно: пенсионеры хоть выговорились…


Яичница от инвестора Проект глубокой проработки У попа была собака Как вырасти на каше Диагноз Преображенского Сверхдоходы отрасли — иллюзия Попался на выносе гильотинных ножниц Повернуть, потом разгоняться

Главная / Инвестиции